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促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，上海出手！

4月17日，上海舉行市政府新聞發(fā)布會(huì)，介紹《新時(shí)代新征程促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》（以下稱《若干措施》）相關(guān)情況。證券時(shí)報(bào)記者從發(fā)布會(huì)上獲悉，《若干措施》提出26項(xiàng)工作措施，從持續(xù)優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、加快完善民營(yíng)企業(yè)投融資支持政策和著力解決拖欠民營(yíng)企業(yè)賬款問(wèn)題等方面，著力促進(jìn)上海民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

上海市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)吳偉在發(fā)布會(huì)上表示，上海鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)聚焦新質(zhì)生產(chǎn)力強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)開(kāi)展并購(gòu)重組，支持民營(yíng)上市公司運(yùn)用回購(gòu)、股東增持等工具進(jìn)行市值管理，鼓勵(lì)政府投資基金、產(chǎn)業(yè)扶持資金等支持民間投資項(xiàng)目。

“這場(chǎng)發(fā)布會(huì)將信息精準(zhǔn)傳遞給民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家。接下來(lái)，上海民營(yíng)企業(yè)將進(jìn)入新一輪發(fā)展的上升期?！鄙虾Ｇ盀┬屡d產(chǎn)業(yè)研究院院長(zhǎng)何萬(wàn)篷接受證券時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)表示。

2024年，上海民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了全市近三成的工業(yè)產(chǎn)值和固定資產(chǎn)投資、超三成的增加值、近四成的稅收，貢獻(xiàn)了四分之三的新增就業(yè)，同時(shí)，民營(yíng)經(jīng)營(yíng)主體占比超九成，80%的“專精特新”和“小巨人”企業(yè)是民營(yíng)企業(yè)。

保障民營(yíng)企業(yè)平等參與政府采購(gòu)

盡管民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已成為推動(dòng)上海經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎，但上海民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平仍有待進(jìn)一步提升，在部分領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入仍有隱性門檻，中小民營(yíng)企業(yè)融資難等問(wèn)題依然存在。

為此，《若干措施》圍繞保障民營(yíng)企業(yè)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)等方面，持續(xù)優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。

根據(jù)《若干措施》，上海嚴(yán)格實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，落實(shí)“全國(guó)一張清單”管理要求，持續(xù)開(kāi)展市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘排查清單工作。保障民營(yíng)企業(yè)平等參與政府采購(gòu)，提高采購(gòu)?fù)该鞫龋ㄆ诟氯雵?yīng)商名單，用好政府采購(gòu)預(yù)留份額、價(jià)格評(píng)審優(yōu)惠等政策，強(qiáng)化政府采購(gòu)誠(chéng)信履約，發(fā)揮首臺(tái)（套）保險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制作用。

“我們將嚴(yán)格實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，持續(xù)開(kāi)展市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘排查清理；嚴(yán)格落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，保障各類經(jīng)營(yíng)主體依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)?！鄙虾Ｊ姓泵貢?shū)長(zhǎng)、市發(fā)展改革委主任顧軍表示，“同時(shí)大力破除市場(chǎng)壁壘、暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)，為民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)造更加公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和更加廣闊的市場(chǎng)空間?！?/p>

民間投資是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力的重要體現(xiàn)。《若干措施》指出，引導(dǎo)民間資本參與交通、能源、保障性租賃住房等領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理，支持民營(yíng)企業(yè)參與綠色燃料、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等綠色低碳轉(zhuǎn)型重點(diǎn)應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)等措施。

上海市發(fā)展改革委副主任陳彥峰表示，上海將完善民營(yíng)企業(yè)參與重大項(xiàng)目建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，建立民間投資重點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)，支持民營(yíng)企業(yè)投資建設(shè)先進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目；加大民營(yíng)企業(yè)參與人工智能、新型基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域投資的政策支持；研究制定相關(guān)配套政策，支持民營(yíng)企業(yè)積極參與“兩重”建設(shè)和“兩新”工作等。

在助力激發(fā)民營(yíng)企業(yè)的科技創(chuàng)新活力方面，上海市科委副主任翟金國(guó)透露，上海將建立科技企業(yè)特別是民營(yíng)科技企業(yè)參與科技發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策及改革舉措的研究機(jī)制；支持高能級(jí)科創(chuàng)平臺(tái)和創(chuàng)新資源向民營(yíng)企業(yè)開(kāi)放；鼓勵(lì)和支持民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)家和上海重大科技任務(wù)，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)深度參與孵化器等各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)等。

在服務(wù)民營(yíng)企業(yè)走出去方面，顧軍表示，上海將建設(shè)企業(yè)走出去綜合服務(wù)平臺(tái)，聚焦政策法規(guī)、跨境融資、數(shù)據(jù)流動(dòng)、投資保護(hù)、風(fēng)險(xiǎn)防范等需求，提供綜合服務(wù)。支持民營(yíng)企業(yè)實(shí)施全球化發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈全球布局，提高境外投資便利化水平。

完善民營(yíng)企業(yè)投融資支持政策

在著力解決融資難方面，《若干措施》提出加大金融機(jī)構(gòu)信貸投放力度以及拓寬民營(yíng)企業(yè)融資渠道。其中，在拓寬民企融資渠道方面，提出加強(qiáng)上市輔導(dǎo)、法律服務(wù)等，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)聚焦新質(zhì)生產(chǎn)力強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)開(kāi)展并購(gòu)重組，支持民營(yíng)上市公司運(yùn)用回購(gòu)、股東增持等工具進(jìn)行市值管理，鼓勵(lì)政府投資基金、產(chǎn)業(yè)扶持資金等支持民間投資項(xiàng)目。

上海市委金融辦常務(wù)副主任周小全表示，上海主要以落實(shí)“浦江之光”行動(dòng)升級(jí)版和“上海支持上市公司并購(gòu)重組行動(dòng)方案”兩個(gè)文件為抓手，鼓勵(lì)符合條件的優(yōu)質(zhì)民營(yíng)企業(yè)通過(guò)上市融資、并購(gòu)重組對(duì)接資本市場(chǎng)。

去年7月，上海發(fā)布“浦江之光”行動(dòng)升級(jí)版，以“浦江之光”數(shù)字化服務(wù)平臺(tái)建設(shè)為核心，圍繞多層次服務(wù)機(jī)制、多產(chǎn)品服務(wù)內(nèi)容、多主體服務(wù)對(duì)象，構(gòu)建上市公司全生命周期服務(wù)鏈，力爭(zhēng)將上海打造成為上市公司高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)。

“我們以‘浦江之光’行動(dòng)升級(jí)版為抓手，做好企業(yè)培育，支持民營(yíng)企業(yè)上市。”周小全透露，截至目前，“浦江之光”數(shù)字化服務(wù)平臺(tái)已儲(chǔ)備超3000家優(yōu)質(zhì)后備企業(yè)，其中136家在對(duì)接資本市場(chǎng)過(guò)程中，形成了分層分類分梯隊(duì)的上市資源。另外據(jù)統(tǒng)計(jì)，民營(yíng)企業(yè)在上海A股上市公司中占比55.4%，是重要的組成部分?！捌纸狻毙袆?dòng)升級(jí)版發(fā)布后，上海新增的4家上市公司中3家是民營(yíng)企業(yè)。

同時(shí)，上海還積極支持民營(yíng)上市公司的并購(gòu)重組，推動(dòng)提高上海上市公司質(zhì)量。去年年底，上海發(fā)布了《上海市支持上市公司并購(gòu)重組行動(dòng)方案》，形成中央并購(gòu)政策的“上海方案”?！拔覀兣浜袭a(chǎn)業(yè)部門聚焦新質(zhì)生產(chǎn)力強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)并購(gòu)重組代表性案例盡快落地，提升產(chǎn)業(yè)規(guī)模效應(yīng)與集群競(jìng)爭(zhēng)力?！敝苄∪硎荆跋乱徊?，我們將牢牢抓住國(guó)家層面推動(dòng)并購(gòu)重組的有利契機(jī)，助力上海民營(yíng)上市公司產(chǎn)業(yè)升級(jí)，持續(xù)完善民營(yíng)企業(yè)并購(gòu)重組生態(tài)?！?/p>

在金融機(jī)構(gòu)信貸投放力度方面，2024年10月，聚焦解決中小企業(yè)融資的堵點(diǎn)和卡點(diǎn)，上海出臺(tái)了加強(qiáng)中小企業(yè)融資支持的若干措施，取得積極成效。根據(jù)上海金融監(jiān)管局統(tǒng)計(jì)，截至2024年末，轄內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)民營(yíng)企業(yè)貸款余額3.2萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)近10%；全年累計(jì)發(fā)放貸款平均利率3.48%，較年初下降0.47個(gè)百分點(diǎn)。

著力解決拖欠民營(yíng)企業(yè)賬款問(wèn)題

《若干措施》還提出，上海將持續(xù)開(kāi)展清理拖欠企業(yè)賬款專項(xiàng)行動(dòng)，完善防范化解政府和國(guó)有企業(yè)拖欠中小企業(yè)賬款的長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)清理拖欠中小企業(yè)賬款情況加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，推動(dòng)大企業(yè)優(yōu)化供應(yīng)鏈管理，提高賬款支付效率，健全中小企業(yè)合同糾紛法律救濟(jì)機(jī)制。

“上海將依法實(shí)施守信激勵(lì)和失信懲戒，動(dòng)態(tài)調(diào)整市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域失信懲戒措施清單，將政府違約失信情況納入政務(wù)誠(chéng)信評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，探索信用修復(fù)集體救助機(jī)制等。”《若干措施》表示。

根據(jù)《若干措施》，上海還將研究制定民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例，依法保護(hù)企業(yè)家合法權(quán)益，依法規(guī)范牟利性職業(yè)索賠、職業(yè)舉報(bào)行為，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)合規(guī)經(jīng)營(yíng)等。同時(shí)，細(xì)化輕微違法行為依法不予實(shí)施行政強(qiáng)制措施情形，聯(lián)合蘇浙皖制定出臺(tái)新版長(zhǎng)三角地區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域輕微違法行為不予行政處罰和從輕減輕行政處罰規(guī)定等。

上海市司法局副局長(zhǎng)劉言浩透露，上海今年將進(jìn)一步為企業(yè)創(chuàng)造穩(wěn)定可預(yù)期的制度環(huán)境，提升企業(yè)對(duì)行政執(zhí)法的直觀感受，同時(shí)努力降低企業(yè)解決糾紛的時(shí)間和成本。立法方面，重點(diǎn)推動(dòng)制定民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例，修改優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例。執(zhí)法方面，將優(yōu)化涉企行政檢查，拓展審慎包容監(jiān)管等。