對(duì)財(cái)務(wù)造假和資金占用負(fù)有直接責(zé)任的大股東和董監(jiān)高處以的罰款,不應(yīng)上繳國(guó)庫(kù),而應(yīng)作為中小投資者賠償基金。
“在審理涉及上市公司因財(cái)務(wù)造假和大股東資金占用而退市的相關(guān)案件中,應(yīng)當(dāng)建立中小投資者救濟(jì)機(jī)制,盡可能使投資者在退市中避免多次傷害。”近日,全國(guó)人大代表、民建福建省委副主委、廈門國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院教授黃世忠接受證券時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)表示。
關(guān)于中小投資者權(quán)益救濟(jì)機(jī)制,黃世忠提出五點(diǎn)建議:
一是對(duì)上市公司財(cái)務(wù)造假和大股東資金占用進(jìn)行行政處罰的罰金,不應(yīng)由上市公司支付,而應(yīng)由負(fù)有直接責(zé)任的大股東和董監(jiān)高支付;
二是對(duì)財(cái)務(wù)造假和資金占用負(fù)有直接責(zé)任的大股東和董監(jiān)高處以的罰款,不應(yīng)上繳國(guó)庫(kù),而應(yīng)作為中小投資者賠償基金;
三是上市公司因財(cái)務(wù)造假和大股東違規(guī)占用資金被監(jiān)管部門查實(shí)且已經(jīng)觸發(fā)退市條件時(shí),應(yīng)立即對(duì)大股東的股權(quán)予以凍結(jié),以便利用這些股權(quán)賠償中小股東損失;
四是簡(jiǎn)化退市相關(guān)案件的立案手續(xù),在確定大股東的民事賠償責(zé)任時(shí),允許延伸到其個(gè)人財(cái)產(chǎn);
五是上市公司通過財(cái)務(wù)造假導(dǎo)致虛盈實(shí)虧,對(duì)過去已經(jīng)分配給在財(cái)務(wù)造假中負(fù)有直接責(zé)任的大股東的股利和董監(jiān)高的獎(jiǎng)金,應(yīng)當(dāng)予以追回,用于賠償中小投資者。
黃世忠還建言禁止上市公司財(cái)務(wù)報(bào)表代編行為,“近年來(lái)發(fā)生的部分重大財(cái)務(wù)造假、審計(jì)失敗事件,與代編財(cái)務(wù)報(bào)表影響審計(jì)獨(dú)立性不無(wú)關(guān)系”。
他建議財(cái)政部和證監(jiān)會(huì)聯(lián)合發(fā)文,嚴(yán)禁會(huì)計(jì)師事務(wù)所為上市公司代編財(cái)務(wù)報(bào)表,以便從實(shí)質(zhì)上和形式上確保會(huì)計(jì)師事務(wù)所及其注冊(cè)會(huì)計(jì)師的獨(dú)立性,明確會(huì)計(jì)責(zé)任和審計(jì)責(zé)任。
此外,黃世忠建議完善對(duì)會(huì)計(jì)師事務(wù)所的處罰機(jī)制。他認(rèn)為,加強(qiáng)監(jiān)管有助于提高審計(jì)質(zhì)量,促進(jìn)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)健康發(fā)展,但也有一些衍生問題需要關(guān)注。比如一旦被暫停業(yè)務(wù)資格,擬上市公司以及處在再融資階段的上市公司不得不更換申報(bào)會(huì)計(jì)師事務(wù)所,重新遞交申報(bào)材料,既需要支付額外的審計(jì)和配合成本,又嚴(yán)重影響其進(jìn)展。
黃世忠建議,除非會(huì)計(jì)師事務(wù)所存在嚴(yán)重的職業(yè)道德問題或?qū)徲?jì)質(zhì)量管理體系存在系統(tǒng)性缺陷,建議證券監(jiān)管部門和行業(yè)主管部門秉持“重師輕所”的政策導(dǎo)向,慎用對(duì)從事證券業(yè)務(wù)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所采取暫停從事證券業(yè)務(wù)或暫停經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的處罰方式。
“‘重師輕所’的政策導(dǎo)向旨在將處罰的重點(diǎn)聚焦于上市公司重大審計(jì)失敗中負(fù)有直接責(zé)任的合伙人和注冊(cè)會(huì)計(jì)師個(gè)人?!彼f(shuō)。