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2025年，我國(guó)將實(shí)施更加積極的財(cái)政政策，赤字規(guī)模與新增政府債券規(guī)模顯著擴(kuò)大。財(cái)政部部長(zhǎng)藍(lán)佛安在3月6日舉行的十四屆全國(guó)人大三次會(huì)議經(jīng)濟(jì)主題記者會(huì)上表示，“更加積極”是多年來首次出現(xiàn)的一個(gè)詞，可以理解為持續(xù)用力、更加給力。

受訪代表委員與專家學(xué)者認(rèn)為，更大力度的財(cái)政擴(kuò)張，既釋放出今年逆周期調(diào)節(jié)力度進(jìn)一步加大的政策信號(hào)，也對(duì)如何用好用足財(cái)政資金帶來挑戰(zhàn)。今年財(cái)政資金將凸顯宏觀政策的民生導(dǎo)向，著力惠民生與促消費(fèi)，筑牢兜實(shí)基層“三?！钡拙€的同時(shí)，積極擴(kuò)大內(nèi)需。今年我國(guó)還將進(jìn)一步深化財(cái)稅體制改革，改善地方自主財(cái)力，推動(dòng)地方政府主動(dòng)刺激消費(fèi)。

逆周期調(diào)節(jié)力度進(jìn)一步加大

2025年，財(cái)政赤字率擬按4%左右安排，比上年提高1個(gè)百分點(diǎn)；赤字規(guī)模5.66萬億元，比上年增加1.6萬億元。赤字水平和赤字規(guī)模均為近年最高。

財(cái)政赤字率是最重要的宏觀政策變量之一，通過確定的財(cái)政支出，表明我國(guó)政府應(yīng)對(duì)不確定的經(jīng)濟(jì)環(huán)境的信心與決心。全國(guó)政協(xié)常委，中國(guó)企業(yè)財(cái)務(wù)管理協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)稅務(wù)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)張連起在接受證券時(shí)報(bào)記者專訪時(shí)指出，在當(dāng)前內(nèi)外部環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻的背景下，今年4%的赤字率意味著我國(guó)將采取超常規(guī)的逆周期調(diào)節(jié)政策，通過大力度的財(cái)政擴(kuò)張來穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)。

更加積極的財(cái)政政策也體現(xiàn)在新增政府債券規(guī)模上。2025年，我國(guó)全年新增政府債券規(guī)模將達(dá)到11.86萬億元，比去年凈增2.9萬億元。

“政府舉債增加公共投資不會(huì)威脅到政府債務(wù)可持續(xù)性?！比珖?guó)政協(xié)委員、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所副所長(zhǎng)張斌在接受記者專訪時(shí)表示，政府在增加公共債務(wù)和公共投資的同時(shí)，也因?yàn)閹椭?jīng)濟(jì)走出負(fù)向循環(huán)，提高了政府的稅收和諸如土地銷售收入、國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)增值等方面的收入，提高了政府償債能力。

更大的政府債券規(guī)模，也將對(duì)發(fā)行工作帶來挑戰(zhàn)。“應(yīng)統(tǒng)籌好各類政府債券之間的發(fā)行工作，全年發(fā)行宜保持平穩(wěn)均衡節(jié)奏，避免政府債券集中在年末發(fā)行。”張斌表示。

上海財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)公共財(cái)政研究院講師汪峰向記者指出，預(yù)計(jì)專項(xiàng)債券、國(guó)債、特別國(guó)債的發(fā)行節(jié)奏有望靠前，超長(zhǎng)期特別國(guó)債預(yù)計(jì)在二季度開始發(fā)行，發(fā)行節(jié)奏較為平滑，而更大規(guī)模的一般國(guó)債將為其他類型的國(guó)債“讓路”，錯(cuò)峰發(fā)行。

大規(guī)模資金著力兜牢民生底線

赤字規(guī)模和政府債券規(guī)模的大幅增長(zhǎng)，意味著財(cái)政支出強(qiáng)度將更加給力。據(jù)藍(lán)佛安介紹，今年全國(guó)一般公共預(yù)算支出29.7萬億元，比去年增長(zhǎng)4.4%，財(cái)政支出進(jìn)一步擴(kuò)張，將有力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。在支持方向上，財(cái)政資金將主要用于惠民生、促消費(fèi)、增后勁。

惠民生方面，今年轉(zhuǎn)移支付上更加給力。全國(guó)人大代表、寧夏回族自治區(qū)財(cái)政廳廳長(zhǎng)孫志指出，近幾年財(cái)政收支矛盾加大，但民生領(lǐng)域投入絲毫沒有受到影響。從預(yù)算報(bào)告看，2025年將進(jìn)一步完善民生政策，加大對(duì)教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)、衛(wèi)生健康、社會(huì)保障等領(lǐng)域的支持，將改善民生與激發(fā)內(nèi)需潛能結(jié)合起來。

促消費(fèi)方面，財(cái)政部今年將新增實(shí)施兩項(xiàng)貸款貼息政策，分別對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域的個(gè)人消費(fèi)貸款給予財(cái)政貼息，對(duì)餐飲住宿、健康、養(yǎng)老、托幼、家政等與老百姓生活密切相關(guān)領(lǐng)域的經(jīng)營(yíng)主體貸款分類給予貼息。張斌認(rèn)為，兩項(xiàng)貼息政策具有杠桿撬動(dòng)作用，從供需兩端提振消費(fèi)。前者帶動(dòng)了對(duì)終端產(chǎn)品的需求，后者將增強(qiáng)公共服務(wù)供給能力。

增后勁方面，今年將加大對(duì)民生領(lǐng)域的投入力度，包括提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金、適當(dāng)提高退休職工養(yǎng)老金水平、發(fā)放育兒補(bǔ)貼、持續(xù)提高低收入群體補(bǔ)貼水平等。張斌表示，消費(fèi)與投資相比是慢變量，從中長(zhǎng)期看，支持和擴(kuò)大家庭消費(fèi)的政策將對(duì)擴(kuò)大需求有幫助。

多位受訪專家學(xué)者還指出，今年1.3萬億元超長(zhǎng)期特別國(guó)債除了其中3000億元將支持消費(fèi)品以舊換新政策，更多資金仍將用于中長(zhǎng)期國(guó)家重大戰(zhàn)略項(xiàng)目，如新能源基建項(xiàng)目、“卡脖子”技術(shù)項(xiàng)目攻關(guān)，緩解地方政府在長(zhǎng)建設(shè)周期、長(zhǎng)回報(bào)周期項(xiàng)目上的資金壓力。

推動(dòng)地方從“補(bǔ)貼生產(chǎn)”轉(zhuǎn)向“刺激消費(fèi)”

增加地方自主財(cái)力、拓展地方稅源是新一輪財(cái)稅體制改革的重點(diǎn)任務(wù)，在今年將迎來推進(jìn)。政府工作報(bào)告明確，今年將加快推進(jìn)部分品目消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)后移并下劃地方，增強(qiáng)地方自主財(cái)力。

由于事權(quán)與財(cái)權(quán)不匹配，長(zhǎng)期以來地方政府面臨“事多錢少”的困境。中央財(cái)政在稅收分配中占據(jù)較大比例，而地方政府在諸多方面需要投資，如公共設(shè)施建設(shè)、兜住“三?！钡拙€等，開支需求較大。

在增強(qiáng)地方自主財(cái)力之余，政府工作報(bào)告起草組負(fù)責(zé)人、國(guó)務(wù)院研究室主任沈丹陽表示，這項(xiàng)改革還有利于減輕生產(chǎn)企業(yè)的資金壓力，有利于引導(dǎo)地方改善消費(fèi)環(huán)境，積極拉動(dòng)本地消費(fèi)等。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政稅務(wù)學(xué)院副教授孫鯤鵬向記者指出，從消費(fèi)稅征收后移角度來看，征收環(huán)節(jié)從生產(chǎn)端后移至消費(fèi)端，地方政府收入將直接取決于本地消費(fèi)水平，消費(fèi)活躍地區(qū)將獲得更多稅收。這將推動(dòng)地方政府從“補(bǔ)貼生產(chǎn)”轉(zhuǎn)向“刺激消費(fèi)”，通過發(fā)放消費(fèi)券、舉辦購(gòu)物節(jié)、升級(jí)商業(yè)設(shè)施等方式吸引消費(fèi)，形成良性循環(huán)。